2007年政府工作报告——二、今后五年和2007年目标任务

今后五年，是全面实施“十一五”规划的主要时期，也是全县经济从聚能蓄势转入加快发展的重要阶段。国家实施的“中部崛起”战略、我省实施的“东向发展战略”以及省会经济圈的加快建设，都为我县跨越式发展提供了难得的机遇。从自身条件看，经过多年的探索和发展，全县上下奋力崛起的思路更加明晰，加快发展的基础更加坚实。加之我县毗邻合肥，区位优势、资源优势、产业优势明显，加快发展的条件已基本具备。面对新的机遇和挑战，我们必须进一步增强紧迫感和使命感，进一步增强推进跨越式发展、加快舒城崛起的坚定信心，把全县上下不甘落后、奋发图强的强烈愿望转化为创新创业的巨大动力，善于把握机遇，主动迎接挑战，加快发展步伐。今后五年我们的总体目标是：超额完成“十一五”规划的目标任务，优化县域经济结构，保持三次产业协调发展。努力提高城乡居民收入、社会保障水平及社会和谐程度。加快传统农业向现代农业跨越、传统工业向新型工业跨越、旅游资源大县向旅游经济强县跨越的步伐，确保综合实力提升到全省中等以上水平，实现物质文明、精神文明和政治文明建设又快又好地发展。按照上述总体目标，2011年实现地区生产总值、财政收入、项目固定资产投资比2006年翻一番，分别达到100亿元、6亿元、20亿元左右；实现出口创汇比2006年翻两番，达到3000万美元左右；在岗职工年平均工资18000元左右，年均增长8%左右；农民人均纯收入4000元左右，年均增长9%左右。今后五年全县经济和社会发展的主要任务是：

——优化区域经济发展布局。坚持“一核两面三区”的发展布局不动摇，即以县城为核心，以东北部发展工业经济、西南部发展生态和旅游经济为两个基本面，重点打造县经济开发区、杭埠工业园区和万佛湖旅游度假区，带动全县经济发展。

——大力实施工业化核心战略。突出优势行业，做到食品加工唱主角，机械制造当配角，轻纺工业搞外协，加快形成产业集群；突出园区建设，引导工业项目向园区集聚，做实做强园区经济；突出骨干企业，以规模以上企业为基础，垒大户，育支柱，加快形成工业主导型格局。

——全面提高对外开放水平。大力推进东北向发展，以打造加工制造业配套基地、生态产品供应基地和旅游休闲基地为重点，主动融入省会经济圈。进一步加大招商引资力度，优化招商环境，充实招商队伍，创新招商机制，提高招商实效。

——加快社会主义新农村建设。把生产发展放在首位，走以工带农、以城促乡和农业产业化之路，推动传统农业向现代农业转变。坚持面上打基础，点上求突破，以点带面，整体推进。全面落实各项惠农政策，激发农民群众建设新农村的积极性。

——大力提高城镇化水平。坚持“强化核心，聚集开发，形成规模，带动全县”的城镇化总体发展思路，以县城为核心，以杭埠镇、万佛湖镇为两翼，以其他中心镇为呼应，扩展县城规模，适度超前发展城镇基础设施。积极争取项目，筹集资金，加快交通、电力、水利、信息通讯等基础设施建设。

——着力推进和谐社会建设。高度关注民生，坚持在加快发展中解决就业问题。积极发展社会保障事业，建立健全城乡特困群众和弱势群体社会救助体系。大力发展教育事业，健全公共文化、体育服务网络，丰富群众文化生活。提升“生态舒城”、“数字舒城”、“平安舒城”、“和谐舒城”建设水平。

各位代表，2007年是县十五届人民政府的开局年，也是实施“十一五”规划前三年打基础的关键年，做好以经济建设为中心的各项工作，对于全面实现“十一五”规划具有非常重要的意义。今年全县经济社会发展的总体思路是：围绕“十一五”规划的目标任务，牢固树立科学发展观，主动融入省会经济圈，突出工业经济、园区建设、旅游开发和建设社会主义新农村工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为“十一五”后期的快速发展奠定良好的基础。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长14%；

——项目固定资产投资增长30%；

——财政收入增长17%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——出口创汇增长20%；

——境内外招商引资分别增长20%；

——农民人均纯收入增长8%；

——城镇登记失业率控制在 4.2%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标，今年将重点完成以下七项工作任务。

（一）全面扩大招商引资成果。一是强化责任意识。严格实行招商引资岗位责任制、实绩调度考核制和“一票否决”制。坚持招商引资“四种精神”和“一个理念”。即：钉（盯）子精神、百折不挠精神、只争朝夕精神、团队精神和可持续发展理念。对招商引资任务完成情况进行月调度、季通报、年考评，坚决兑现奖惩。二是提高招商实效。面向“长三角”、“珠三角”等重点招商区域，开展联谊恳谈、项目接洽活动。积极融入省会经济圈，主动承接合肥的产业辐射。充分发挥四个招商联络处和四个创业者协会的作用，提高招商引资的针对性和实效性。三是抓好项目工作。围绕县“十一五”规划，抓住国家“中部崛起”优惠政策和加大对新农村建设投入的机遇，进一步做好项目规划、筛选和项目库建设。充分发挥企业招商、以商招商两个积极性。把工业项目作为招商重点，力争工业项目引资占全县总引资额的80%以上。千方百计提高招商项目的签约率、开工率、投产率和达产率。四是加大对上争取力度。通过多种渠道，积极向上争取，力争得到国家和省市的更多支持。

（二）加快提升工业经济发展水平。一是抓园区。完成县经济开发区基础设施投入6000万元，实现投产企业40家。加快杭埠工业园、中小企业创业园、城关七星羽绒工业园的基础设施建设，力争全年各类园区招商引资突破6亿元。二是抓骨干。今年，县财政将安排200万元专项资金用于发展工业和奖励骨干工业企业。继续开展“垒大户、壮十强”活动，根据上年的企业产值、销售收入、利税等指标评出“十强”工业企业，在政策、资金、项目建设方面予以重点倾斜。同时主要根据企业的发展速度，评出“十佳”工业企业，扶持其做大做强。力争今年规模工业企业达80家，亿元企业达7家。积极推进全民创业，进一步加快中小企业发展。三是抓项目。加快华晶新材料、绮绒羽绒二期工程、成辉工贸二期工程、景山外贸扩建工程、县中小企业创业园、台商工业园、台商华园农产品加工和华威机械制造、杭埠石木地板等在建项目建设进度。促使龙津集团表面乳性剂项目、杭埠工业园省农科院项目、皖西益农农化生物固氮肥项目等一批拟建项目尽快签约动工。四是抓调度。强化对工业经济的统计分析，提高大海淀粉、泰尼服饰、金仪陶瓷、万达工具、跨宇钢构等企业的达产率。除每月一次工业统计报表调度外，每季度组织一次县内企业间的相互观摩，取长补短，共同提高。五是抓服务。组织多形式的银企对接洽谈活动，在融资信息上为企业提供全方位服务。帮助县科技担保公司增资扩股，力争年融资担保能力达2亿元。充分发挥企业家协会和企业家论坛的作用，开展好培训、观摩、研讨活动，激发企业家创业激情。支持引导企业加强基础管理，积极开展行业认证、争创品牌、引进先进技术和优秀管理人才工作，逐步提高工业企业的整体素质。

（三）扎实开展社会主义新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求，结合我县实际，在突出抓好1个试点镇和14个试点村的规划实施和村庄整治工作的基础上，重点抓好五个方面的工作。一是大力优化农业经济结构。扩大优质粮油、茶叶、油茶、蔬菜、名优畜禽水产品等主导产品的生产规模，提高“舒城小兰花”绿茶、“万佛湖”鱼头等优势农产品的市场知名度和竞争力。抓好重大动物疫病防控工作。二是以工业的理念抓农业。在发挥5家省级农业产业化龙头企业带动作用的基础上，培育壮大新荣久水煮薇菜、大海淀粉、舒农种业、舒绿茶叶等一批农产品深加工企业。争取为省市农业产业化龙头企业融资8000万元以上。积极申报一批省市级农业产业化龙头企业，争创2-3个省级名牌产品。三是组织好涉农项目的实施。认真抓好第四批30个重点村“整村推进”扶贫项目，减少贫困人口5000人；进一步落实好水库移民后期扶持政策，加快制定移民安置区基础设施规划和经济发展规划，积极启动移民扶持项目的实施；高标准完成农业综合开发土地整理项目建设任务。四是抓好农村劳动力培训和转移工作。继续推进“阳光工程”，大力发展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民工的就业能力。优化就业环境，积极鼓励外出务工人员在县内企业就业。五是认真落实各项惠农政策。高度重视并加强农民负担监督管理，继续做好土地承包合同管理、村级财务管理和涉农补助资金打卡发放工作，进一步规范“一事一议”筹资程序。争取中央财政购机补贴政策，加快农机装备升级换代。继续抓好农林水系统所属单位改革解困工作。

（四）积极推进旅游和商贸业的发展。以市场为导向，以万佛湖国家4A级旅游区为重点，以大别山地质公园开园和实施红色旅游规划为契机，加大宣传促销力度，不断拓展会议商务、休闲度假市场。加快旅游资源的整合，扩大旅游项目招商，立足招大商，限制旅游资源零星开发。进一步完善万佛湖度假区管理体制，抓好旅游从业人员培训工作。尽快启动万佛湖滨湖公园建设，加快汤池温泉开发步伐，积极做好万佛湖景区争创“全国优秀旅游景区”工作。继续抓好商贸流通业发展。大力推进“万村千乡”市场工程，加快日用消费品农家店建设。完善县城商业布局规划，推进商贸流通企业改革。继续加强生猪定点屠宰管理。通过整合扩建等有效措施，力争形成一家规模大、功能全的综合性百货大楼，以此为龙头，构建以合家福、惠万家、新世界等商业企业为骨干、以乡镇连锁店为节点的全县商贸流通网络。

（五）着力加快城镇化和基础设施建设。提高城镇建设管理水平。按照经营城镇理念，多渠道筹集建设资金。县城建设重点是实施高峰路、花桥路续建工程；完成县城天然气管网和县城垃圾处理厂建设；完善古城北路—三里河路、桃溪西路—高峰路配套建设；抓好码头街及部分小街小巷路面及下水道改造工程、城区供水改造扩建工程、部分城区道路亮化绿化工程；启动七门堰路（南环路）和春秋路改造工程。做好梅河西路、高峰南路规划设计等前期工作。重视解决飞霞路周边排水问题。扩大飞霞公园免费开放面。续建万福庄园、中房龙舒花园等住宅小区；加快九溪江南（工业园区原高压走廊）、飞霞名居（原日杂公司周边地块）、名邦舒府（原印刷厂周边地块）等小区开发建设。集镇建设重点是编制新一轮总体规划，加快集镇住宅小区开发，完善供排水等配套设施。同时，积极探索城镇管理模式，加大规划执法力度，推进环卫体制改革，促进城镇环境卫生和交通秩序进一步好转。

抓好交通、水利、电力、信息网络等基础设施建设。交通建设重点是完成300公里“村村通水泥（油）路”工程；实施防汛路油面铺浇及4座桥梁建设；全面贯通丰军路；开工建设54公里战备路。水利建设重点是开挖20口当家塘；实施3条万亩支渠清淤配套；除险加固5座小水库。电力建设重点是做好杭埠工业园区110千伏变电所申报立项工作，认真开展4×60万千瓦发电厂项目前期工作。信息网络建设重点是全面落实全国县域经济信息化试点任务，提高信息网络利用水平，推进农业信息化工程，加快电子政务和电子商务的发展。

（六）努力构建和谐社会。一是重视民生问题。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，继续巩固“两个确保”成果，提高企业退休人员社会化管理服务水平。加快劳动力市场和社会保险信息网络建设，落实就业再就业各项优惠政策，新增就业岗位3800个。基本建立新型农村合作医疗制度，继续开展城乡困难群众大病医疗救助工作。进一步加强城市低保和农村特困救助动态管理工作。改建5所敬老院，新建10所五保老人之家，提高五保对象集中供养率和供养水平。积极做好被征地农民养老保障工作，不断完善社会保障体系。重视加强老年人、残疾人和关心下一代工作。以健全管理机制、提升服务水平为目标，进一步抓好社区建设。

二是加强社会主义民主法制建设。自觉执行政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度。切实办好人大议案、代表建议和政协提案。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。全面推行依法行政，做好行政复议、行政诉讼工作，提高行政执法水平。

三是切实维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。强化对食品药品的质量和安全监管，继续推进农村食品安全“三网”建设。贯彻落实《信访条例》，依法规范信访秩序，畅通群众诉求渠道。建立健全维护稳定工作责任制和责任追究制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，全面建设“平安舒城”。