随着改革开放的不断深入和城镇化步伐的不断加快，外出务工是农村劳动力转移的必走之路。由此，农民生活水平不断提高，有力地推动了社会主义新农村的建设。但随着农村劳动力特别是农村青壮年劳动力大量外移，也出现了社会转型期所具有的独特的农村“留守妇女”群体，作为新农村建设的主要力量，她们的生存与发展，引发了种种新的社会问题，已引起各级政府、妇联组织和全社会的高度关注。根据上级妇联组织的要求，县妇联于3月底至4月上旬组织全县21个乡镇妇联对我县农村“留守妇女”状况进行摸底，并对存在的问题通过问卷、座谈、谈心方式进行调研，县妇联重点选择春秋乡、河棚镇、桃溪镇进行调研，现报告于后。
一、我县农村“留守妇女”现状简析（见附表）
（一）总量分析：我县2007年末总人口993440人，其中农业人口828882人；外出务工农民工264000人，全县50岁以下农村“留守妇女”74441人，占总人口的7.5%，占农业人口8.98%，占外出务工人员的28.2%。从年龄结构看，30岁以下13900人，占“留守妇女”数18.6%；30-40岁25946人占“留守妇女”数34.9%；40-50岁34595人，占“留守妇女”数46.5%。从文化层次结构看，初中及初中以下文化程度67149人，占90.2%；高中文化程度7292人，占9.8%。从所从事的行业结构看，纯粹的家庭妇女37809人，占50.8%；兼种养植的26821人，占36%；从事个体工商业4321人，仅占5.8%；其他行业5490人，占7.4%。
（二）定性分析：从上述数据中不难看出其内在联系：在50岁以下留守妇女中，30-50岁占81.4%，初中及初中以下文化程度占90.2%，从事家务和种养植占86.8%（另值得一提的是：“留守妇女”数与2007年县妇联调查摸底的农村“留守儿童”数基本吻合）。可以得出以下结论：留守妇女以中年妇女为主，多数是上世纪60年代生育高峰时出生，没念多少书，文化层次和知识层次普遍不高，少数近乎文盲。虽肩负着教育服务子女和赡养老人的责任，承担新农村繁重的农业生产重任，但她们自身的收入较低，家庭经济收入主要依靠丈夫外出打工所得，致富能力不强，劳动强度大，学法用法意识不强，教育子女和处理复杂问题能力有限等。
（三）区域差异：从各乡镇“留守妇女”占总人口比例的情况进行比较，呈现以下情况：一是工业、交通、商业、旅游业等发展较好的地区其“留守妇女”比例较低，如城关（0.9%）、桃溪（3%）、杭埠（4%）、舒茶（4.3%）、五显（7%）、万佛湖（6.8%）等乡镇均在全县平均数7.5%以下，说明外出务工人员比例小或随丈夫出门的比例大，本地就业人员多；山区欠发达乡镇如：高峰、河棚、庐镇等乡镇“留守妇女”比例在10%以上，说明外出务工人员比例高或随丈夫外出的少；而耕地面积较多的千人桥（11.6%）、百神庙（10.4%）、干汊河（10.1%）、柏林（10.9%）、张母桥（12.1%）、棠树（12.2%）的留守人员比例均达到总人数的10%以上，可见这些地方土地相对较多，农民离不开农业生产，农活不干不行，她们是我县粮、棉、油经济作物生产的主力军。
二、我县农村“留守妇女”生存与发展中存在的主要问题
调查发现：农村“留守妇女”普遍存在劳动强度高、精神压力重、缺乏安全感等方面的问题，主要体现在“一高一重三低”等五个方面：
（一）劳动强度“高”，身体素质明显下降。目前农业生产机械化程度不高，大部分农活都要靠人工来完成，“留守妇女”除了承担家务外，还要承担繁重的体力劳动，改变过去的“男耕女织”为“男工女耕”的局面，农业生产仍然是“留守妇女”沉重的负担。从生理学的角度看，妇女自身身体条件不如男子，长期承担繁重的体力劳动，严重损害身体健康。干汊河镇莲墩村农妇朱某就患有严重腰椎间盘突出，尽管这样，还得承担农活、家务和饲养5头猪的体力活；春秋乡仓房村的一名留守妇女说：“有时累得回家鞋都不想脱，就想爬上床睡觉”。在这次调查，普遍反映农村妇女健康状况不良的占50%以上。河棚镇岚冲村张冲组“留守妇女”郭兴云，43岁，全家5口人，丈夫黄某在深圳打工，两个孩子分别在上高中和初中，婆婆已年过7旬，体弱多病，除侍候婆婆、服务孩子上学外，她还独自一人承包了近百亩茶山，经常累得喘不过气来，就思量着想丈夫回来，无奈路途太远，只好自己硬撑着。
（二）精神压力“重”，寂寞空虚，婚姻危机感增强，社会不稳定因素增加。由于丈夫长期外出务工，常年不在身边，甚至于有的丈夫很多年都不回家，最短的时间充其量每年回家一次，农村的文化生活又单调，男女双方都要忍受着生理上和心理上的双重煎熬。由此可能引发以下一系列的社会问题：①夫妻双方聚少离多，缺少情感交流和生理需求，婚姻危机越来越严重，夫妻感情出现裂痕，导致第三者出现以致感情破裂，造成农村离婚率上升。据有关部门提供的数据：近年我县通过司法渠道解决的离婚案件2006年为663宗，2007年为751宗，较上年上升13.27%，而2008年1-3月份高达216宗，80%以上属农民离婚案。大多数是婚外情引发婚姻纠纷，县行政中心办证窗口甚至出现过办离婚证排队的可悲现象。据张母桥镇综治办、妇联调查：该镇离婚案件70%属丈夫外出打工时遇第三者造成。如该镇林业村杨岭组童国勤36岁，丈夫外出打工遇第三者，回来闹离婚，女方不愿离婚便成天暴打，后不得已于2007年12月办理离婚手续。无奈很多妇女不得不以“白天流汗水，生病打吊水，夜深人静淌泪水”来消除心中的苦闷。②婚姻纠纷中“留守妇女”的合法权益得不到有力保障。当夫妻出现婚变时，部分“留守妇女”对婚姻法第十七条中规定的“夫妻在婚姻关系存续期间，所得的下列财产……，归夫妻共同所有”的“五项”财产内容享受不到应有的财产权利，以至离婚后一无所有。原因是：一是女方无法了解丈夫在外的收入和财产；二是男方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务企图侵占另一方财产。如春秋乡一名村女说：“我孩子11岁他爸出门，现在孩子都18岁了，从没有回过家，偶尔打电话回家，只问孩子情况，对我态度冷漠。问他打工地址不告诉，问他打工收入，还是不告诉，我没指望了。”呈现的无奈令人心酸。从县妇联近一年多的接待的近百名来访妇女看，有相当一部分是属于男方转移资产和伪造债务，而侵犯女方财产权的。如干汊河镇复元村妇女汪××与丈夫离婚时，其丈夫不但把门面房转移他人名下，还伪造了4万元的债务，女方坚决否认，孰是孰非，法院审理难以界定，女方权益得不到合法保护。3“留守妇女”心理压力重，导致行为偏急，引发增加一些纠纷和刑事案件。主要表现：一是担心丈夫外出务工时的生产生活安全。五显光明村2006年有4名务工人员在江阴工伤身亡，2007年春秋有4名40岁左右男子工伤身亡。二是担心丈夫经不住花花世界的诱惑，而移情别恋。三是在日常生活中处处小心谨慎，与村里的男人多说一句话，会招人闲话，引来口角是非；还有些邻里关系、婆媳关系缺少必要的协调沟通，也会引发民事纠纷，甚至于“民转刑”案件的发生。如山七镇3月中旬发生的施某行凶杀人造成“三死五伤”的恶性案件系“留守妇女”所为，造成恶劣的社会影响。少数妇女患了忧郁症或精神分裂症，也有因精神空虚从事赌博迷恋邪教等行为，农村邪教分子中妇女占70%，这不得不引起人们的深思和社会的广泛关注。
（三）人身及财产安全感“低”。男性劳动力外出后农村只剩下了“386199”部队（“38”系妇女、“61”系儿童、“99”系老人），这种人口结构的变化，带来农村治安防范力量的减弱。一是“留守妇女”“性骚扰”明显增多。干汊河镇靠山村张某说：“我们村几个光棍汉时不时地来我家，死皮赖脸地坐着不走，丈夫不在家，很害怕”，该村另一位妇女说，自己曾经多次被人骚扰，无奈之下打算在家里养一条狗护身。二是财产安全得不到保护。少数不法分子利用农村男劳力外出机会，盗窃财物，偷鸡摸狗。据河棚镇2007年底统计，全镇有40多户鸡、鸭被全部偷完。
（四）致富能力和经济收入“低”，缺乏自强自信意识。作为中国农村家庭，历来都是沿袭着“男主外，女主内”的传统格局，而现在男劳动力外出后，农业生产自然落在了这些中年妇女身上，这些“留守妇女”只会传统的农村耕作技术，文化知识、科技知识、科学技术、致富意识、自强不息的精神严重缺乏和不足。她们认为挣钱养家糊口是男人的事，自己只要吃苦耐劳、任劳任怨地把家庭维持好，把孩子带好，也同样是为家庭作贡献；同时，受能力、时间、精力的影响，她们无法去接受新东西，以致于从根本上造成大部分农村“留守妇女”致富能力弱、收入低，缺少“自尊、自强、自立、自信”的意识，一旦遇到婚姻危机或其他风险，一时难以承受心理打击和经济上自立的考验。
（五）教育子女能力“低”，影响未成年人的健康成长。调查发现，“留守妇女”认为自己水平有限，教育子女压力大，在孩子的学习和教育方式上力不从心，仅能满足孩子的吃饭穿衣，同时孩子缺少父爱，家庭角色缺位，这些“留守妇女”教育下的留守儿童多数学习成绩平平，自身特长不明显。部分孩子因父母离婚家庭破裂，造成心理、人格有缺陷，既而导致走上违法犯罪的道路。另外，还存在对孩子婚育观念教育引导不当，导致农村早婚早育和未婚先育现象也很突出，影响计划生育基本国策的落实。
三、思考与对策
思考一：“留守妇女”的形成“源”于农民的打工潮，“守”于子女哺育、老人照料、农业生产和妇女自身素质无条件适应城市生存环境等诸多因素。出现这一特殊群体，不是舒城乃至安徽的这个农业大省特产，而是我国经济社会转型时期的必然产物，这一群体形成所带来的农村人口结构的变化，已经产生一系列不可忽视的社会问题（如上所述），其影响已潜移默化地渗透在社会的方方面面，各级党委、政府、各部门应予以重视，并逐步采取措施切实关注。
思考二：家庭是社会的细胞，构建和谐社会的基础是家庭和谐，“留守妇女”形成所带来的一系列社会问题，影响构建和谐社会的进程。我们在盛赞“留守妇女”给农业农村的发展做出了较大贡献，她们有吃苦耐劳、任劳任怨，坚强刚毅、恪守道德等传统美德的同时，不可忽视外出务工的青壮年男子在支持国家发展和社会主义建设的进程中、在提高地方农民收入、生活水平、地方经济发展中所体现的巨大作用。部分外出务工的男子常年在外也经受了生理、心理考验，难免在世界观、价值观、道德底线出现了问题，有的发生了深刻的变化，“养情人”、“包二奶”，最后抛妻弃子，已不鲜见。有的妇女长期独守空房，也容易引起婚外情。因此“留守妇女”问题的解决事关整个社会和家庭的和谐与稳定。
对策与建议一：切实加强政府及部门作为，重视和大力开展留守妇女工作。留守妇女作为一个弱势群体，特别需要公共部门提供各方面的帮助。立足于舒城当前留守妇女的现状，虽不可能在短时期内消除留守家庭，而应尽可能在以下几个方面发挥政府及部门的作用。
一是各级政府及部门要提高思想认识，形成各部门齐抓共管、共同关心的局面。要认识到农村妇女在家庭中处于核心位置，如果关爱一名妇女，就等于关爱了一个家庭，如果大家都来关爱妇女，那么全社会的不稳定因素将会大大减少。
二是政府要出台相应的硬性帮扶政策和措施。如针对农村妇女致富信息闭塞和种养技术落后的实际情况，农业部门要通过灵活多样的形式深入基层传授技术；针对留守妇女文化素质低，教育主管部门发挥中心校及家长学校的作用，定期授课，引导如何当好合格家长及培养合格子女；针对文化生活单调，以村为单位建立“农家书屋”，定期或巡回开展“三下乡”活动，自编自演农民所喜闻乐见的文化节目，丰富她们的文化生活；针对农村妇女身体健康隐患较多，以镇村两级计生服务所为依托，建立“妇女健康之家”，定期进行健康检查和监测；针对农村妇女创业风险大，有关部门应帮助有条件的农村妇女、女能手、女企业家给予信贷扶持和项目扶持。针对有一定经济实力的妇女所从事的种、养殖行业项目应给予重点扶持，帮助她们搭建平台等各项政策和措施。
三是解放思想，转变观念，放宽政策，大力招商。发展“归雁经济”，鼓励外出务工人员回乡创业，以加快发展县域经济，促进农村男性劳动力就地就近转移就业；加快发展农村经济，增加农村留守妇女的收入，才能从根本上解决或减少农村留守家庭问题。
四是加强农村精神文明建设，提高妇女的思想道德素质。以“平安舒城”建设为载体，以评选“平安家庭”、“好儿媳、好母亲”、“守法公民”、“五好文明家庭”、“十星级文明户”等为抓手，大力弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结的家庭美德；大力宣传知法、守法、做合法公民的重要意义；引导妇女相信科学，反对迷信，崇尚健康的生活方式，促进社会的安定和谐。
五是加大县政府妇儿工委工作力度，着力落实舒城县《舒城县妇女发展规划》和《舒城县儿童发展规划》（2001-2010）中的各项目标。省政府皖政（2001）46号文件《关于印发〈安徽省妇女发展纲要〉和〈安徽省儿童发展纲要〉的通知》中明确规定：“实施纲要是各级政府的重要职责，各级政府应因地制宜，制定本地区妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入政府工作的议事日程和目标考核”。今年是“两个规划”实施的第8个年头，建议县政府将妇儿工作纳入乡镇及部门年终目标考核。
对策与建议二：充分发挥基层妇女联合会（妇代会）作用，为农村妇女排忧解难，为党委政府分忧。众所周知，妇联组织是党领导下的由政府支持的妇女群众组织，妇联不仅是妇女意志的代表者，妇女利益的维护者，也是妇女参与经济、社会、文化建设的组织者、协调者。留守妇女的发展和成为新农村建设的主力军离不开各级妇联组织推动。
第一，要加强妇联组织建设，为带领留守妇女建设新农村打造坚实基础。一是配齐配强县乡两级妇联干部。二是借村“两委”换届之机，对村“妇代会”组织机构进行换届，调整充实村妇代会成员，选拔素质好、有能力、愿奉献的农村妇女能人担任妇代会成员，充分发挥村妇代会贴近妇女服务妇女的作用。
第二，乡村两级妇联要转变工作观念，创新开展工作，抓住“党建带妇建”契机，着力做好“妇建服务党建”工作，努力适应新形势的需要。要确立围绕新农村建设，以留守妇女为重点对象的工作思路，真正发挥作用。以开展农村妇女“双学双比”为平台，以乡镇“人口学校”为依托，建立“农村留守妇女培训学校”，以帮助农村妇女增收致富为核心，以培养新型女农民为根本途径，定期开展培训，引导广大妇女积极参与社会主义新农村建设，全面促进妇女发展。依法维护妇女权益，使广大农村妇女成为建设新农村的实践者、推动者和受益者，帮助她们做“自尊、自信、自立、自强”的农村新女性。同时，发挥农村女党员作用，把农村“党建带妇建”工作扎实开展起来，鼓励更多符合条件的女农民入党。
第三，建立农村留守妇女档案库。在本次调查的基础上，以乡镇或村建立留守妇女档案库，动态掌握当前或今后一个时期留守妇女存在的问题，为政府和上级组织决策提供第一手材料。
对策与建议三：积极探索有特色的农村妇女协会组织（互助组织），充分发挥妇女群体自身互帮互助的作用。一是在“政府支持，妇联牵头”的重要前提下，成立乡镇村农村妇女协会或农村妇女合作小组，其目的“生产联合互助”以减轻劳动强度；“生活联合互助”以互相关心实现情感上的诉求；“文化活动联合”以共同分享娱乐等。二是在此基础上，鼓励她们利用协会或互助组织功能定期或不定期地根据实际情况开展“亲情之旅”、“鹊桥会”等夫妻亲情互动活动，组织部分留守妇女与打工丈夫“零距离”相会，加强留守妇女夫妻之间的情感交流，对她们进行人文关怀。
对策与建议四：呼吁社会各界为农村妇女生存发展营造良好宽松的社会环境。一是加大媒体对男女平等基本国策的宣传力度，强化性别平等意识；二是妇联组织每年要向政府至少汇报一次妇女全面工作，争取政府重视支持；三是提高对农村优秀女性的宣传率，树立全社会保护妇女、尊重妇女和包容妇女的意识，为她们的生存与发展提供宽松的社会环境；四是呼吁国家出台政策干预用人单位按规定执行农民工公平休假制度，促进以人为本，实现人的可持续发展。
